【关注】宅基地流转模式案例

宅基地置换是中国农村土地第三次改革，通过农村地区土地制度的改革，缓解农村剩余劳 动力从第一产业向二、三产业转移与现行的制度之间的矛盾，解决农村生产经营规模小、土地 产出率低、大量农村住房闲臵、宅基地浪费严重等问题；再根据“城市建设用地的增加与农村 建设用地的减少相挂钩”的原则，拓展城市建设空间，为当地的经济社会发展提供土地资源保障； 保证基本农田保护面积不减少，通过承包地流转和宅基地整理复垦，实现土地规模经营；农民 集中安臵，解决农村宅基地低效利用问题，提高土地节约集约利用程度，提高基础设施的建设 和利用率。

按主导方式分：政府主导、市场主导、农民主导

宅基地置换的方式主要有政府主导、征地方式；市场主导、出租方式；农民主导、农业产 业化方式。

按置换对象分：货币、异地房产、异地宅基地

宅基地的置换方法可以根据各地的情况以及置换对象的具体情况不同分为以下三种：货币 置换、异地房产置换、异地宅基地置换。

实践中的地方典型模式

我国宅基地流转处于试点探索阶段，由于农村土地产权的多层次性和各地经济发展水平、 地理条件的差异性，形成了多种多样的流转模式。主要案例有：天津、成都温江和浙江嘉兴、 重庆九龙坡等地区。

天津宅基地模式：

浙江嘉兴“两分两换”模式：

成都温江双放弃模式：

成都市的温江区按照城乡统筹、四位一体科学发展的要求，探索建立自愿放弃土地承包 经营权和宅基地使用权农民进社保制度，有力地加快了城乡一体化 进程，推进了社会主义新 农村建设。目前，温江区农村富余劳动力向城镇和非农产业转移率已达 75％，城市化率已达 46.6％，农民人均纯收入和城镇居民可支 配收入分别达到 5352 元和 12494 元。

为夯实农村产权制度改革的地基，需要理顺农村现有产权关系。只有在理清国家与集体经 济组织、集体经济组织与村民之间的财产权利界限的基础上，才能构建起完整的农村资产财产 权益体系，盘活农村生产要素，解放农村生产力。因此，对农村土地与房产的大规模确权登记， 是农村产权制度改革的首要任务。

温江区建立“双放弃”进社保制度，主要坚持了三个基本原则，即政府引导、农民自愿、 政策激励。同时，在审批“双放弃”的过程中，温江区还注重了三个结合， 即与土地利用总 体规划和产业布局相结合，与工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中 的“三个集中”总体规划和新型社区建设相结合，与征 地拆迁补偿安置的相关政策相结合。

上海、天津、重庆宅基地置换对比分析：