朱丕荣
2015年9月
进入21世纪以来，随着全球经济一体化发展，在和平、发展 、合作、共赢的外交路线指导下，我国农业对外交往范围不断扩大，1979年为50多个国家，现在与150多个国家有农业往来，不仅引进来，而且走出去，开展农业经贸、科技、投资以及援助的项目日益增多，国家、地区、企业、社团等多层次在境外合作，都有进展，对推进我国和世界农业生产贸易共同发展起到了良好作用。
现就我国农业在全球五大洲一些国家境外合作概况简介如下。
一、亚洲
亚洲人多地少，人口占世界一半，耕地只占全球1/5，是开展绿色革命早而成效显著的地区。我国地处亚洲大陆，与亚洲国家开展农业交往与合作，有独特的地理优势。我国已与30个亚洲国家签订了双边农业合作协议，并与21个国家建立了双边工作组或联委会机制；还参与区域性多边的一些机制，如东盟（10＋1），东盟与中日韩（10＋3），大湄公河次区域经济合作，上海合作组织，亚洲合作对话，中亚区域经济合作，中国——阿拉伯国家联盟论坛，中日韩合作等，但与西亚等国家尚未建立合作机制。
——农产品贸易
2009——2012年我国农产品出口亚洲的金额由235.34亿美元，增加到387.4亿美元；进口金额由115.17亿美元，增加到240.59亿美元。出口主要是蔬菜、水果、水产品、饼粕和其他农产品；进口主要是植物油、粮食等。2012年我国对亚洲农产品进出口贸易总额为628亿美元，占我国农产品进出口总额36.8%，是我国农产品进出口的主要市场。
——农业技术援助与合作
50年代，我国援助越南办农场8个，农校1所，并援助越南的越中、富山、决胜三个农场种植橡胶。1976年援助柬埔寨建设大保、边江、棉米和克列四个橡胶厂。对朝鲜进行粮食援助，并派专家援建农业示范区。对蒙古派专家就畜牧、种植业、食品安全与技术推广等方面提供技术援助。在越南、老挝、菲律宾、柬埔寨、印尼、马来西亚等国建立农业技术示范中心，并进行杂交水稻试种推广。在柬埔寨建立种猪示范场，在老挝进行农村户用沼气示范，在缅甸进行橡胶苗木生产示范。广西在老挝建立中老农业合作试验基地，推广红薯、芋头、玉米、黄瓜、柑桔等新品种及自动喷淋、灯光诱虫喂鱼等技术，广西格霖农业科技公司与越南广宁、凉山两省合作发展马铃薯生产和销售合作，建立3000亩马铃薯生产基地。广西万川种业公司在越南开展杂交稻和蔬菜新品种示范推广工作。江苏省沿海地区农科所在越南承担优质杂交稻新品种及栽培技术示范推广。广东省淡水名优鱼类种苗繁育中心在菲律宾民都洛岛合作开发罗非鱼、宝石斑鱼、对虾养殖基地。浙江省海洋水产繁殖研究所与泰国东方大学海洋技术学院合作成立中泰海洋技术联合实验室，在海洋生物资源有效利用、海洋环境生态、动植物疫病及海洋药物开发等方面开展合作研究。2002—2010年我国对东盟国家举办了80个培训班，培训农业技术和管理人员1154人次，还开展农业技术与信息交流，并开设了大湄公河次区域农业信息网和上海合作组织农业信息平台。2013年安徽、湖北等10多家种子企业在印尼、柬埔寨等国开展优质高产农作物示范项目（成功注册50多个品种），推广良种73万公顷。广西积极举办广西与东盟蔬菜新品种展示交流会，并与老挝蔬菜种植与经营培训活动。云南省组织实施“中国云南——缅甸博园农业科技示范园”、“中国云南——老挝乌多姆赛农业科技示范园”、“中国云南——柬埔寨暹粒农业友好示范园”建设项目，与老挝、缅甸畜牧兽医部门合作在边境共建8个跨境动物疫病监测试验站，先后建设示范园地300多亩，带动10万多亩，培训当地农技人员500多人次，培训老挝、缅甸畜牧兽医基层技术人员120多人次，改善了当地农民生产生活条件，促进了农业增产。中国企业在柬埔寨兴办大米加工厂，帮助培训与提高加工能力与技术。中国一些种子企业在巴基斯坦、孟加拉从事水稻、玉米、棉花等生产试验示范推广。
——农业经济合作
云南农垦多年来在老挝、缅甸等周边国家开展禁毒替代种植企业4家，完成禁毒替代种植面积19.24万亩。其中老挝种植橡胶6.92万亩，缅甸种植橡胶9.2万亩，缅甸种植甘蔗3.12万亩，还与越南合建医院与高级职业学校各1所。云南农垦集团公司2006年2月在老挝成立橡胶投资公司（天然橡胶种植、收购、加工、销售、种苗供应、技术培训），2011年在老挝北部4省9县建立16个基地，开垦种橡胶6.92万亩，建成苗圃1063亩，带动了当地农户种植橡胶11万亩，建成万吨橡胶制品加工厂，加工橡胶1625吨，累计投资1.28亿元。孟连农场在境外边境沿线，进行橡胶开发种植，2011年完成7.1万亩，投资1.4亿元，帮助当地发展橡胶6万亩。天津聚龙公司在印尼开发建设棕榈园。
黑龙江省在俄罗斯建立大棚温室蔬菜50万亩，年出栏生猪50万头，肉牛2000头，家禽3万只，以及大豆、玉米深加工等项目30多个，建立境外种子繁育基地4个，大型粮仓设施10处。在泰国运作木薯淀粉加工项目。黑龙江牡丹江市在俄罗斯远东地区开发土地22.6万公顷，兴办农产品加工企业23家，建设大型农场5家，创办家庭农场400多个。2015年6月中国华俄兴邦投资有限公司与俄罗斯外贝加尔边疆地区政府签订合同，在俄租用11.4万公顷土地，租期49年（还可能扩大，租到20万公顷），中方投资27亿人民币，共同开发农业（种粮食、牧草、养猪和设施建设）。河南省经研银海种业公司与中亚国家合作，大力推广棉花、玉米良种，在吉尔吉斯共和国奥什州、贾拉拉巴德州试种成功。该公司还与哈萨克斯坦共和国达成了在良种推广、蔬菜大棚建设、灌溉技术推广方面进行合作，在塔吉克斯坦建立中塔农业示范区，引进中国棉花、水稻、蔬菜品种与栽培技术。
二、非洲
非洲面积约占全球20%，有50多个国家，都以农业为主。其中一些国家政治不稳定，农村贫困缺粮，44个国家粮食安全问题尚未解决。该洲总人口8亿多，1/4人口营养不良；农业资源丰富，可耕地8亿多公顷，实际利用仅1/4，生产潜力很大；有30多个国家靠海，渔业资源甚丰。
——农产品贸易
我国对非洲农产品贸易，1996年进出口贸易总额仅3.82亿美元，2012年达52.78亿美元，占我国农产品对外贸易总额的3.3%，其中出口24.79亿美元，进口27.98亿美元。主要贸易国家为：南非、尼日利亚、埃及、摩洛哥、加纳、阿尔及利亚、多哥、喀麦隆、马里、津巴布韦、坦桑尼亚、埃塞俄比亚、布基纳法索等。
——对非洲农业技术援助
上世纪70年代，我国派一批农业技术人员到非洲22个国家，接替台湾农耕队援外任务。1979年后，在搞好援外19个项目的同时，开展对外经济技术合作，引入市场机制，贷款支持，承包合作项目。2000年中非合作论坛成立后，以建立农业示范中心、派专家指导或受援国派人来华培训等方式进行援外。2001年开始，我国帮助埃塞俄比亚建立农业职业教育培训体系，中方派出教师108人授课，6个专业48门课程办了10期，受教学生6.6万人次。自2004年起，通过多边、双边合作，在中国为非洲国家培训了4700多名农业管理人员和专业技术人员，内容涉及农经、农业规划、农业管理、种植业、畜牧兽医、水产养殖、农产品加工、农机和农业工程等。2006年11月在中非合作论坛北京峰会上，我国宣布建立10个有特色的农业技术示范中心，2008年增加到20个。2011年已建成14个农业技术示范中心，即赞比亚、坦桑尼亚、喀麦隆、刚果（布）、卢旺达、贝宁、多哥、利比里亚、埃塞俄比亚、苏丹、莫桑比克、乌干达、南非、津巴布韦。培训当地技术人员1300多人次，推广良种与技术。还确定在马达加斯加、刚果（金）、安哥拉、马拉维、马里、毛里塔尼亚、中非、赤道几内亚、科特迪瓦、南苏丹、厄立特里亚等10个国家援建农业技术示范中心。
通过多边渠道，从1996年起，我国资助与联合国粮农组织合作，以粮食安全特别计划、南南合作途径，向尼日利亚、埃塞俄比亚、塞拉利昂、加蓬、马里、毛里塔尼亚、加纳等7个国家派出800多名农技专家，示范推广了200多项农业实用技术，为提高当地农业生产能力和粮食安全做出了贡献。通过双边合作，到2012年6月止，我国已向非洲派出40个农业技术专家组（349人），协助培训传授技术经验；派出高级专家（104人），赴33个国家帮助政府制定农业发展规划，提高自主发展能力。
——农业科研项目
近年来，我国与在非洲的国际机构和非洲国家科研单位进行了科学研究合作。如浙江农业大学承担援助喀麦隆雅温得第一大学建立的微生物实验室，成功地从当地生产的木薯中提炼酒精酿造啤酒，用当地水果酿造果酒。南京农业大学帮助肯尼亚埃格顿大学农学院园艺实验室，成功进行了无土栽培种植蘑菇和蔬菜。中国农业大学援助科特迪瓦的穆苏克罗农学院，在食品保鲜贮藏加工方面取得成效。中国农科院哈尔滨兽医所与埃及有关科研单位机构合作，共同研发禽流感疫苗，收到良好经济社会效果。广西农科院与布隆迪农科院合作，开展蔬菜、玉米新品种筛选试种，从35个蔬菜品种中选出适合当地的叶菜、瓜类、茄果类品种14个，从广西玉米良种109份选出26个适合当地的玉米品种。
——合作创办农业生产企业
1985年中国水产集团公司率先派出13艘渔船去非洲合作捕捞，现已在非洲13个国家中实施了23个渔业合作项目，有渔船450多艘，年产40—50万吨。中国农业发展集团在赞比亚、坦桑尼亚、几内亚、加蓬、加纳等国开发农业，已垦耕地1.6万多公顷。中国农垦集团公司在非洲兴建15—20个农场，10个农副产品加工厂，10个农业技术服务和商业网点。黑龙江垦区在莫桑比克开办农场。我国青岛瑞昌棉业公司在赞比亚、马拉维、津巴布韦、莫桑比克采取公司加农户的合作开发，获得了中非基金和国家开发银行融资8000万美元。山东外经集团联合鲁棉集团在苏丹拉赫德灌区开发10万亩土地，投资6000万美元，建设规模化棉花种植，并兴建年产2万吨皮棉的加工厂。中方企业为发展肉鸡、蛋鸡生产，在几内亚创办世纪高大农场；在赞比亚生产的鸡蛋，占当地的40%；在坦桑尼亚莫罗戈罗建立剑麻农场，2009年生产剑麻纤维2000多吨，效果很好。湖北万宝粮油集团公司在莫桑比克投资2.89亿美元，开发赛赛农业区，建成4个现代化农场（万顷良田），种植水稻，获得丰收，2014年4700公顷水稻，每公顷超过7500公斤，起到示范作用。2010年安徽农星集团与津巴布韦合作，成立皖津农业发展公司，在津逐步开发50万公顷土地，预计投入125亿元人民币，首期先建西西农场、温亚尼农场共计1800公顷土地，项目全部实施后能实现年产粮食525万吨，年产值135.8亿元人民币，年净收益19亿人民币。近年来，中信集团联合新疆生产建设兵团，中工国际公司联合黑龙江垦区，利用安哥拉政府石油抵押贷款，正在实施大型粮食加工和仓储项目建设，将开发3 万公顷耕地，投资3.6亿美元。中化集团、中成集团、中联集团、中信集团、中兴能源、上海外经集团等大型企业在非洲成功运作或筹划开发橡胶、油棕、甘蔗、木薯、可可等生产。海南天然橡胶产业集团公司将在塞拉利昂开发10万公顷天然橡胶和3.5万公顷水稻，建立相应加工厂，可解决当地3万人就业，并带动10万人谋业。2009年，河北保定农民1.5万人，在非洲27个国家建立了28个保定村，经营土地40多万公顷。
三、欧洲
欧洲地处北温带，平原居多，海拔较低（200—300米），气候温润，水量充足。大多数国家工农业发达，农业比重少，农牧业并重或畜牧业为主，集约经营，科技水平较高，单产较高，合作事业发达，产供销一体化，有国际竞争能力。西欧属发达的市场经济国家，东欧与苏联属中央计划国家。农业状况西欧优于东欧与苏联。目前欧盟是最大的经济集团，包括27个成员国，形成共同农业政策，支持与保护农业发展。
——农产品贸易
中国对欧洲农产品贸易总额2007年为115.02亿美元，其中出口70.08亿美元，进口44.94亿美元。2012年农产品贸易总额达206.51亿美元，占全国农产品贸易总额的11.8%，其中出口99.69亿美元，进口106.82亿美元。
2013年中国从欧盟进口动物产品和牲畜28亿美元，中国与罗马尼亚协议，未来几年将进口30万头牛和300万头猪。
——农业技术合作
上世纪50年代起，我国与东欧、苏联开始农业技术交流合作，进行交换种质资源、互访考察、学术研讨、技术交流等活动，并引进农业机械设备。改革开放后，法国和英国等从中国引去梅山猪品种（繁殖率高，肉质鲜嫩），改良当地猪的品种。近年，伊利集团与荷兰瓦赫宁根大学合作，建立欧洲农业研发中心。
——农业经济合作
欧盟国家对外合作要求较严，但我国企业已进入欧盟市场。北京、上海、香港商人近几年在法国收购50座波尔多酒庄，每年向中国出口波尔多葡萄酒已达其产量的10%。2014年法方统计，法国出售葡萄酒庄面积1.2万公顷，其中21%的面积由中国投资者购买，而且集中在波尔多地区。该地区193个酒庄中，47%由中国投资者收购。中国光明食品集团2012年收购英国维他美公司60%的股份（共总资产12亿英镑），2014年收购意大利萨洛夫集团橄榄油企业90%的股权和法国diva波尔多葡萄酒公司70%股权。中粮集团2014年收购荷兰尼德拉集团近半数股份（12亿美元）。2014年1月，中国聖元国际集团公司在法国布列塔尼地区投资1亿欧元，建设婴儿奶粉加工厂。
中东欧、独联体也是我国农业走出去的重要地区之一。天津农垦集团公司在保加利亚投资1000万欧元（第一期），租赁3万亩土地种植玉米、苜蓿等饲料作物，运回国内用于发展畜牧业。黑龙江北大荒种业集团公司与乌克兰签订租地15万亩进行农业开发协议。辽宁乐丰牧业公司与乌克兰联合体合作建设20万吨饲料厂。辽宁省投资集团下属的辽宁益康生物股份有限公司与乌克兰签订租地15万亩，进行农业开发协议。辽宁乐丰牧业公司与乌克兰阿尔太生物技术有限公司合作生产动物疫苗和兽药。2013年6月，新疆新建集团公司与乌克兰KSG农业公司合作，在乌克兰东部开发10万公顷农田，发展种植业和养猪。
四、美洲
美洲是全球农产品出口基地。北美（美国与加拿大）土地辽阔，地多人少，工业发达，自然资源丰富。南美（中美加勒比海地区和拉丁美洲）自然条件差别大，都属发展中国家，森林资源丰富，林地占一半多，沿海水产资源颇多。巴西、阿根廷地多人少，未开垦土地较多。南美洲国家在过去殖民时期的单一经营基础上，重视发展外向型农业，种植番茄、咖啡、可可、橡胶、剑麻、甘蔗和玉米、大豆、木薯等，并生产牛肉、畜产品及捕捞渔业等出口。
——农产品贸易
美洲是我国农产品进口的重点地区。2012年我国从美洲进口的农产品总额达626.88亿美元，占当年我国农产品进口总额1115亿美元的56.2%。
2007年，我国对北美（美国、加拿大）农产品贸易总额为143.49亿美元，其中进口104.10亿美元，出口49.39亿美元；对拉美农产品贸易总额124.36亿美元，其中进口115.41亿美元，出口8.94亿美元。
2012年我国对北美农产品贸易总额为423.23亿美元，其中进口341.4亿美元，出口81.83亿美元；对拉美农产品总额为306.1亿美元，其中进口285.48亿美元，出口20.62亿美元。
——科技交流合作
美国引进中国大豆、水稻品种资源和生物防治与杂交水稻等技术。2008年中美合作相互成立各自食品、饲料、药品安全监管机构，实行跨国监管。我国奶牛胚胎繁育的澳西姆公司与美国GRI（精液）公司合作，投资200万美元，在美国建立配套实验室，以提高我国奶牛良种改良效率。
中国杂交水稻、动物疫病防控技术（尤其是马传染性贫血病）在拉美一些国家推广。中国还帮助他们建立农业技术推广中心和示范农场。2005年以来，中国为拉美国家培训农业技术人员，传授水稻、棉花、蔬菜种植技术、畜禽养殖、水产养殖与捕捞，产后加工技术。山东省农科院与委内瑞拉建立农业科技合作与交流关系，帮助培训农产品加工、食品检测，建立示范农场。2005—2007年年，中国向巴哈马群岛、巴巴多斯、苏里南、特立尼达和罗巴哥派出10名农业技术专家，指导果蔬园艺栽培、家禽饲养、田间生产技术示范培训。2011年，在巴西成立中国——巴西农业科学联合实验室；2014年在古巴建立中古桑蚕研究所。
——农业经济合作
2009年江苏九寿堂生物制品公司投资300万美元，在美国开办奥通水产食品公司，加工销售速冻水产品。2013年，浙江绍兴一个食品公司与美国合作，在密西西比河捕捞鲤鱼，供应国内加工渔品。北京德青源公司与美国史密斯菲尔德食品公司合作，建立大型沼气示范工程，年产气350万立方米，年发电700万千瓦，年减排C O24.2万吨，还将在农业废弃物的资源利用方面进一步合作，发展养猪场沼气工程建设。
2013年中国双汇国际集团公司以47亿美元，收购美国史密斯菲尔德食品公司（拥有460座养殖场，与12个州2100家企业订有合作合同）。伊利奶业公司与美国DFA牛奶企业合作，投资1亿美元，在美国建设生产8万吨奶粉的工厂，供应中国与其他国家市场。
在拉美地区，中国水产企业与拉美一些国家投资合作，进行捕捞渔业与白对虾养殖项目。2011年黑龙江农垦集团在阿根廷、古巴等地合作进行农业综合开发。北大荒集团在阿根廷开发23.4万公顷种植大豆、玉米。重庆粮食集团在巴西投资3.75亿美元种植大豆，在阿根廷投资12亿美元，发展大豆、玉米和棉花生产。
五、大洋洲
大洋洲包括太平洋岛屿的大部分，陆地面积约占世界陆地6%，是世界上最小的洲。属热带和亚热带，除澳大利亚内陆外，均属海洋性气候，各国之间气候差别大。人口稀少，农用土地5亿多公顷，草原面积占总面积一半以上。澳大利亚、新西兰为发达国家，以农业和矿业为主，放牧业发达，农业实行了机械化，小麦、羊毛、肉类、乳产品大量出口。但一些岛国贫困缺粮。各国渔业资源丰富，是对外合作的重要领域。
2011年底，我国与澳大利亚、新西兰、斐济、巴布亚新几内亚建立双边合作关系，与瓦努阿图、巴布亚新几内亚、斐济和密克罗西亚4个南太平洋岛国签订渔业合作协议，与澳大利亚、新西兰开展奶业对话机制。
——农产品贸易
我国对大洋洲（主要是澳大利亚、新西兰）的农产品贸易总额，2007年为40.94亿美元，其中进口34.95亿美元，出口5.98亿美元；2012年贸易总额124.17亿美元，占全国农产品对外贸易总额1740.84亿美元的7.13%，其中进口112.72亿美元，出口11.46亿美元。
——农业技术援助
我国对太平洋一些岛国进行农业技术援助。2005—2009年先后援助巴布亚新几内亚哈根农业技术合作项目早稻示范田，思加省坎德普农业试验站农业技术合作项目，以及水产品加工和冷库项目、菌草示范基地项目等，对斐济进行化肥援助、菌草项目援助。2009年以来，我国加强与一些岛国农业援助并推动渔业合作。
2004—2007年，在联合国粮农组织粮食安全特别计划框架下，与南太平洋岛国开展南南合作项目，向萨摩亚、斐济、汤加、瓦努阿图等7个南太平洋岛国选派29名农技专家，帮助种养技术服务（包括良种繁育、饲养家禽、淡水养殖、生产蔬菜和园艺作物等），并接受来华培训（水稻、蔬菜、蘑菇、茶、甘蔗、桑蚕、养猪、水产品养殖、捕捞、加工等）。
——农业经济合作
从1987年开始，我国与一些岛国合作从事金枪鱼生产，目前在该海域的作业渔船已达300多艘，年产10万多吨，产值超过10亿元人民币。2007年上海水产集团公司投资1000万美元，在马绍尔群岛马朱罗建设金枪鱼加工厂。由于船队扩大，我国企业每年向南太平洋岛国交纳捕鱼费超过1500万美元，加上在岛国港口补给、维修等费用，我国金枪鱼船队每年给岛国的贡献在2500万美元以上。1989年中国农垦集团投资300万美元，在澳大利亚昆士兰购地办农场，近年来，采取并购参股的办法，还在北部和西北部扩建农业基地。
2011年中国光明集团在新西兰收购星兰特牛奶公司51%的股份，在澳大利亚收购马纳森食品公司75%的股份。华澳物种和新希望集团收购新西兰莱特森企业，从事畜牧业生产，新希望集团还与新西兰皇家农科院合作，在新西兰进行健康营养研究。2012年，上海鹏欣集团投资10亿元人民币收购新西兰16座奶牛牧场。中国企业在澳大利亚以2.35亿美元收购丘比公司，从事棉花生产和灌溉企业。2014年伊利奶业公司大洋洲乳业在新西兰投资30亿元人民币，建设牛奶深加工和奶粉等生产，现4.7万吨的生产线已投产。
我国是最大的发展中国家，也是世界农业生产与贸易大国。中国农业在国际上有着重要的地位和很大影响。我国一贯承担农业援外的国际义务。据商务部统计，到2010年底，我国农业共向120多个国家援建229个农业生产项目，89个农产品加工项目和75个农业技术合作项目，派出大批农业技术专家进行技术援外。同时，还向发展中国家提供紧急粮食援助38.4亿元人民币，有效地帮助受援国解决缺粮困难，发展农业生产，改善人民生活。联合国和国际社会把中国作为农业发展典范。近十多年来，我国农业发展较好，但人口众多，水土资源紧缺；城镇化发展，人民生活改善，对农产品需求不断增长；农产品进口增多，农产品贸易逆差扩大，2012年逆差达490多亿美元，2007年，中央提出农业走出去，要利用国内外两个市场、两种资源发展境外农业，现已有良好快速发展势头。据商务部统计，农林牧渔业对外投资存量2004年只为8.34亿美元，2012年已达49.64亿美元，2013年达71.8亿美元。从上述各大洲情况看，实际投资额会超过统计数。如何办好境外农业，这是一项新的艰巨任务。境外经营风险较大，需要国家研究制定扶持鼓励保护政策措施，建议农业部协商有关外交、外贸、财政、金融、海关等业务部门，认真总结经验，研究存在问题，积极加以引导，保驾护航，着力推进互利双赢，顺利健康发展，争取国际良好声誉。
（作者为农业部原外事司司长）